《浙江省測繪地理信息條例》明起施行

樂清市自然資源和規(guī)劃局權(quán)威解讀

《浙江省測繪地理信息條例》(以下簡 稱《條例》)已于3月28日經(jīng)浙江省第十 三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會 議通過，將于2019年5月1日起施行。 

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府測繪 地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)依托云計算、大數(shù) 據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時獲取、處理、更新 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，增強(qiáng)地理信息資源供 給能力，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)地理信息 公共服務(wù)平臺、測繪地理信息綜合監(jiān)管服 務(wù)平臺等建設(shè)，提升測繪地理信息公共服 務(wù)和管理水平。

 為保障地理信息安全，《條例》規(guī)定，衛(wèi) 星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)要遵循省市統(tǒng) 籌、保障安全的原則，并通過備案制度促進(jìn) 信息共享；任何單位和個人在地理信息采 集、存儲、處理、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)傳輸中，不得危 害國家安全，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密 或者個人隱私；涉密測繪成果利用目的完 成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時送保密行政管理 部門指定的單位銷毀。

 《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng) 建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，提 高地理信息資源的共享水平；應(yīng)當(dāng)根據(jù)國 家和省有關(guān)鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī) 定，結(jié)合本地實際制定激勵措施，吸引社會 資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地理信息產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動地理信息產(chǎn) 業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、 集約化、規(guī)模化發(fā)展。

 為更好地貫徹落實《條例》，樂清市自 然資源和規(guī)劃局就《條例》的有關(guān)情況作如 下解讀：

 問：重新制定《條例》的背景和目的 是什么？

 答：一是國務(wù)院先后制定了《測繪成 果管理條例》《基礎(chǔ)測繪條例》《地圖管理條 例》，2017年4月27日第十二屆全國人大 常務(wù)會審議通過了修訂后的《中華人民共 和國測繪法》。2005 年 9 月 1 日起施行的 《浙江省測繪管理條例》部分內(nèi)容已不符合 上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

 二是落實“放管服”改革工作需要法規(guī) 支撐。近年來我省測繪地理信息主管部門 積極推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”為引領(lǐng)的 行政審批制度改革，調(diào)整下放行政審批權(quán) 限、停征了成果使用費(fèi)用、大力推進(jìn)工程建 設(shè)項目綜合測繪等改革；積極探索對測繪 市場中存在的低價競爭、違法分包等問題 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新舉措。以上改革和 監(jiān)管舉措需要提供地方性法規(guī)支撐。 

三是隨著機(jī)構(gòu)改革，測繪地理信息管 理職能已經(jīng)成為自然資源管理的重要組成 部分。法規(guī)需對測繪地理信息工作的服務(wù) 目標(biāo)和對象更加明確，工作重心更加突出， 即由原來面向全社會的“普適性服務(wù)”，轉(zhuǎn) 化為圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行這個 中心做好技術(shù)保障與支持的同時，為經(jīng)濟(jì) 建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展繼續(xù)提供基礎(chǔ) 性、公益性測繪地理信息保障。 

四是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會需 求的日益增長，測繪地理信息技術(shù)水平的 不斷提升，測繪地理信息的生產(chǎn)、服務(wù)和管 理方式發(fā)生了巨大變化，原條例的一些內(nèi) 容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢要求。 

五是隨著衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)的快速 發(fā)展，測繪技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度 融合，地理信息日益呈現(xiàn)高精度、易采集、 易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)。目前我省衛(wèi)星定位導(dǎo)航基 準(zhǔn)站建設(shè)較多，測繪成果應(yīng)用越來越廣泛、 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)業(yè)務(wù)持續(xù)增長，地理信息 安全隱患突出，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟 須依法加強(qiáng)管理。

 六是地理信息資源應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促 進(jìn)的規(guī)定需要完善。為進(jìn)一步完善地理信 息共享機(jī)制、明確責(zé)任、促進(jìn)應(yīng)用，需要在 法規(guī)層面加以規(guī)定，鼓勵地理信息科研創(chuàng) 新，促進(jìn)深層次應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 問：為什么將法規(guī)名稱從“測繪管理 條例”更改為“測繪地理信息條例”。 答：地理信息的重要性日益凸顯，應(yīng) 用越來越廣，地理信息監(jiān)管已成為當(dāng)前測 繪活動管理的重要內(nèi)容，《條例》對此也作 了大量針對性的規(guī)定，為此，將法規(guī)名稱從 “測繪管理條例”更改為“測繪地理信息條 例”。同時，條例名稱更改也符合機(jī)構(gòu)改革 的有關(guān)精神和要求。 問：《條例》中哪些規(guī)定體現(xiàn)了我省 的創(chuàng)新和特色？ 答：我省測繪地理信息工作在地方立 法、基礎(chǔ)測繪、測繪成果服務(wù)和應(yīng)用、地理 國情監(jiān)測、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、 地圖管理等方面取得了較好的成績和經(jīng) 驗。《條例》將這些成績和經(jīng)驗上升為地方 性法規(guī)，其中體現(xiàn)我省特色和創(chuàng)新的制度 主要有：“放管服”“最多跑一次”改革的相 關(guān)內(nèi)容、基礎(chǔ)測繪省市縣分級管理和統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)、地理國情監(jiān)測和應(yīng)用、綜合測繪、測 繪地理信息項目招投標(biāo)管理、地理信息共 建共享、地理信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地圖管理等， 特別將地理信息服務(wù)和應(yīng)用增設(shè)為專章表 述。

 問：《條例》如何落實“放管服”“最 多跑一次”改革政策？ 

答：《條例》充分吸收和體現(xiàn)了“放管 服”“最多跑一次”改革的成果： 

一是工程建設(shè)項目審批制度改革是黨 中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策， 是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改 革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，《條例》規(guī)定 工程建設(shè)項目建設(shè)過程中涉及多項測繪中 介服務(wù)的，鼓勵實行綜合測繪，由建設(shè)單位 委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位按照國家和 省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一并進(jìn)行測繪。并且明確工 程建設(shè)相關(guān)主管部門對符合國家和省有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)的綜合測繪成果應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，從法 規(guī)上保障了全面推進(jìn)建設(shè)工程項目“竣工 測驗合一”“聯(lián)合測繪”改革。

 二是《條例》委托下放乙級以下測繪資 質(zhì)受理審查、測繪作業(yè)證核發(fā)、永久性測量 標(biāo)志拆建審批、向社會公開地圖的審核等 測繪行政權(quán)力事項至設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)） 測繪地理信息主管部門行使，允許非涉密 測繪成果網(wǎng)上匯交；取消了地方基礎(chǔ)測繪 規(guī)劃備案、地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批等 事。

 三是《條例》規(guī)定免費(fèi)向社會提供實時 導(dǎo)航定位基礎(chǔ)性服務(wù)，刪除了基礎(chǔ)測繪成 果和國家投資完成的其他測繪成果有償使 用和測量標(biāo)志有償使用規(guī)定。 

四是《條例》針對測繪市場中普遍存在 的壓價競爭、違法分包等問題，細(xì)化了測繪 地理信息項目的評標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明 確了違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大了對違法 行為的處罰力度。 

五是《條例》將提供使用屬于國家秘密 的基礎(chǔ)測繪成果行政審批時間縮短至五個 工作日。 

問：《條例》為什么鼓勵開展“綜合 測繪”？ 

答：綜合測繪是工程建設(shè)項目在審 批、驗收等各階段，涉及規(guī)劃、綠地、用地、 房產(chǎn)、人防、消防和地下管線等辦事事項所 需的各項測繪中介服務(wù)由一家具備相應(yīng)測 繪資質(zhì)的測繪單位提供。所以，綜合測繪有 助于打破壟斷，減少重復(fù)測繪，減輕企事業(yè) 單位負(fù)擔(dān)。

 問：《條例》如何加強(qiáng)地理信息安全？ 

答：隨著衛(wèi)星定位、遙感和數(shù)字傳輸 技術(shù)的快速發(fā)展，測繪地理信息技術(shù)與信 息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息呈現(xiàn) 高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，安全隱患 也日益突出，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保 障地理信息安全，《條例》規(guī)定衛(wèi)星導(dǎo)航定 位基準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)要遵循省市統(tǒng)籌、保障安 全原則，并建立數(shù)據(jù)安全保障制度；任何單 位和個人在地理信息采集、存儲、處理、應(yīng) 用和網(wǎng)絡(luò)傳輸中，不得危害國家安全，不得 泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私；外 國的組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事 測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)批準(zhǔn)，并 辦理備案；測繪航空攝影的底片、數(shù)據(jù)，應(yīng) 當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)保密審查和保 密技術(shù)處理后使用；利用涉密基礎(chǔ)測繪成 果應(yīng)辦理審批。 

問：《條例》如何促進(jìn)地理信息應(yīng)用 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

 答：地理信息的生命力在于應(yīng)用。 2010年，我省在全國率先出臺了《浙江省 地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，率先 建成地理信息公共服務(wù)平臺。針對我省地 理信息促進(jìn)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定散見于各 個政策性文件的現(xiàn)狀，《條例》增設(shè)“地理信 息服務(wù)和應(yīng)用”專章，要求建立健全地理信 息資源共建共享機(jī)制，開放可公開的地理 信息資源，促進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺使 用，推動地理信息資源為各級人民政府履 行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服 務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能提供服務(wù)，避免 重復(fù)測繪；要求各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 培育壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，通過政府購買服 務(wù)的方式，推廣應(yīng)用地理信息新技術(shù)、新產(chǎn) 品、新服務(wù)，采取包容審慎的監(jiān)管原則，鼓 勵地理信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式自主創(chuàng)新 發(fā)展。

 問：《條例》如何加強(qiáng)對問題地圖的 管理？ 

答：隨著地圖市場的繁榮發(fā)展，損害 國家領(lǐng)土主權(quán)與利益和在互聯(lián)網(wǎng)上不規(guī)范 使用地圖等嚴(yán)重問題時有發(fā)生。對此，《條 例》依據(jù)《測繪法》規(guī)定，結(jié)合我省地圖管理 的實際經(jīng)驗，一方面新增國家版圖意識宣 傳教育的內(nèi)容，各級人民政府和測繪地理 信息、新聞出版、教育、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民 的國家版圖意識。另一方面規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng) 地圖服務(wù)單位的核查校對和定期自查義 務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)使用正確的互聯(lián)網(wǎng)地圖，杜 絕問題地圖。

 樂清日報全媒體記者 張丁可 通訊員 葉永建 整理

文章摘自《樂清日報》2019年4月30日第7版 最終解釋權(quán)歸樂清日報 如有侵權(quán)請告知刪除